（來源：MIT Technology Review）

縱觀美國歷史，從來還沒有哪位科技領(lǐng)袖能像馬斯克這樣在新一屆總統(tǒng)政府中扮演如此重要的角色。

上個月，馬斯克以“首席效率官”新身份加入美國新一屆政府，主導(dǎo)成立了名為“美國政府效率部（Department of Government Effciency，簡稱 DOGE）”的機構(gòu)。

據(jù)白宮發(fā)言人向《紐約時報》發(fā)表的一份聲明，DOGE 的行動目標(biāo)是“利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政府效率和生產(chǎn)力，全面消除財政資金使用中的浪費、欺詐和濫用現(xiàn)象”。

DOGE：把對 Twitter 的改革模式移植到白宮

DOGE 的由來，最初源于馬斯克在去年 8 月提出的所謂“政府效率委員會”，并表示希望自己可以領(lǐng)導(dǎo)這個部門，以治理美國政府機構(gòu)中的浪費等行為。

馬斯克聲稱“成立‘政府效率委員會’可以幫助將聯(lián)邦預(yù)算至少削減 2 萬億美元?！?/span>

特朗普聽取了他的建議，并宣布了成立“政府效率委員會”的計劃，由馬斯克領(lǐng)導(dǎo)該委員會。當(dāng)然，前提是特朗普能夠再次當(dāng)選。

按照特朗普的說法，這個部門將“為拆解政府官僚機構(gòu)鋪平道路，削減多余的監(jiān)管法規(guī)和浪費的開支，并重組聯(lián)邦機構(gòu)”。馬斯克隨后附和道：“這不是對民主的威脅，而是對官僚主義的威脅。人們根本不知道這將帶來多么大的實質(zhì)性影響?！?/span>

字里行間都挑明了馬斯克試圖顛覆傳統(tǒng)官僚體系的決心。

（來源：白宮）

當(dāng)?shù)貢r間 1 月 20 日，特朗普如期宣誓就職，并在當(dāng)天簽署行政命令組建名為“政府效率部（DOGE）”的顧問委員會，計劃對美國聯(lián)邦政府開展大幅改革。隔日，DOGE 開始正式運作。

需要注意的是，DOGE 是一個臨時部門，不屬于正式美國聯(lián)邦政府機構(gòu)，只能在政府外部提供意見與指導(dǎo)，并與白宮以及管理和預(yù)算辦公室合作，計劃在 2026 年 7 月 4 日前解散。

“打破常規(guī)、快速行動”向來都是馬斯克一貫的標(biāo)志性領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。而現(xiàn)在這一切與 3 年前收購 Twitter 之后并進行大刀闊斧地改革非常相似。

彼時，馬斯克接手 Twitter 后更名為 X 平臺，同時裁減了大量他認為不必要的項目和員工；如今，DOGE 在他的領(lǐng)導(dǎo)下把“大刀”揮向了聯(lián)邦政府機構(gòu)：大幅度削減雇員，以及為政府?dāng)?shù)據(jù)構(gòu)建 AI 模型、接入各種支付系統(tǒng)等等。

AI 帶來的是效率革命還是算法暴政？

事實上，用 AI 提升政府辦公效率早已不是什么新鮮事。利用 AI 進行賬目審查，創(chuàng)建專門服務(wù)于政府的 AI 聊天機器人等早已成為當(dāng)下的重要趨勢。

此前，拜登政府曾公開表示，聯(lián)邦政府正在開發(fā)超 2,000 項 AI 應(yīng)用，旨在優(yōu)化機構(gòu)運作的同時縮減人員規(guī)模。盡管像 Gemini 和 ChatGPT 等產(chǎn)品早已在企業(yè)界廣泛使用（比如撰寫郵件和生成圖像等），但拜登政府通常建議政府工作人員在采用新興技術(shù)時保持謹慎態(tài)度。

相較之下，特朗普的態(tài)度則截然不同，要求消除任何阻礙美國實現(xiàn)“全球人工智能主導(dǎo)地位”的障礙，并將開發(fā)為聯(lián)邦政府提供全面預(yù)算建議的 AI 聊天機器人列為“AI 優(yōu)先戰(zhàn)略”的一部分。

在這方面，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的 DOGE 更是走在世界前沿，運用 AI 深入分析政府系統(tǒng)的敏感數(shù)據(jù)，以識別可以精簡的部分并審查開支情況。

與傳統(tǒng)的審計方法不同，DOGE 的 AI“直連”財政部的核心數(shù)據(jù)庫，利用算法自動監(jiān)測異常數(shù)據(jù)點。顯然，這一過程可能導(dǎo)致部分工作從人類轉(zhuǎn)向自動化完成，進而減少人力資源的需求。

通過多種途徑減少聯(lián)邦工作人員數(shù)量可能是邁向自動化工作環(huán)境的第一步，正如一位政府官員所透露的那樣，“他們的終極目標(biāo)是實現(xiàn)‘用機器替代人力’?！?/span>

除此之外，DOGE 還通過微軟 Azure 云服務(wù)訪問教育部門的財務(wù)數(shù)據(jù)，并計劃將這種利用 AI 分析項目和員工開支的方法推廣到其他政府部門和機構(gòu)中，更好地識別政府開支中的潛在的浪費或欺詐。

據(jù)了解，DOGE 現(xiàn)階段正在開發(fā)一款名為“GSAi”的 AI 聊天機器人，這是一個專門為美國總務(wù)管理局（GSA）定制的解決方案，通過梳理合同和采購數(shù)據(jù)來獲得關(guān)于政府資金流向。

但目前尚不清楚馬斯克是否會在（或已在）聯(lián)邦機構(gòu)中部署了自己 xAI 公司開發(fā)的 Grok 模型。

醫(yī)療欺詐成 AI 發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場

美國政府問責(zé)局關(guān)于聯(lián)邦不當(dāng)支付的報告揭示了 DOGE 希望通過 AI 達成的目標(biāo)。

據(jù)報告顯示：六個聯(lián)邦項目占據(jù)了政府不當(dāng)支付總額的 85%，每年約為 2,000 億美元，其中醫(yī)療保險和醫(yī)療補助居首位。盡管這只是總支出的一小部分，卻構(gòu)成聯(lián)邦赤字近 14% 的缺口。而經(jīng)司法認定的蓄意欺詐金額更為驚人，每年在 2,330 億至 5,210 億美元之間。

這些報告正在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，并且經(jīng)常被馬斯克本人“放大”，而馬斯克在引用這些報告時往往會混淆“浪費”、“欺詐”、“濫用”等術(shù)語。

但對于政府問責(zé)局來說，“浪費、欺詐和濫用”這些詞有各自明確的含義，三個看似關(guān)聯(lián)的術(shù)語在聯(lián)邦預(yù)算領(lǐng)域?qū)崉t指向不同維度的問題，要么是單純的行政失誤，要么是那些雖經(jīng)合法審批卻遭當(dāng)權(quán)者反感的財政支出，兩者的性質(zhì)與處理方式存在本質(zhì)差異。

在新政府推行的一系列激進改革舉措中，比如終止美國國際開發(fā)署的所有工作，亦或是大幅削減美國國立衛(wèi)生研究院的科研資金……從這些行動來看，DOGE 可能傾向于第二種情況。

很大程度上，DOGE 的行動依賴于政府問責(zé)局發(fā)布的“證據(jù)”。有報道指出，DOGE 團隊已悄然進駐醫(yī)療補助甚至醫(yī)療保險辦公室工作，這些地方的預(yù)算削減幾十年來一直是政治難題。

美國政府問責(zé)局法務(wù)審計與調(diào)查服務(wù)主任 Seto Baghdoyan 在接受《麻省理工科技評論》采訪時表示：“我們成為了焦點。這些報告雖然不能直接預(yù)示馬斯克的計劃，但它們提供了一個藍圖或至少是指示，顯示出他新成立且基本不受監(jiān)管的 DOGE 打算在哪里進行削減?！?/span>

那么，欺詐發(fā)生在哪些領(lǐng)域，AI 又能否如 DOGE 所預(yù)期的那樣解決這些問題呢？

“從涉案金額來看，醫(yī)療欺詐的重災(zāi)區(qū)在制藥企業(yè)?！睂Ｗ⒂谔剿魉惴夹g(shù)在防范財政欺詐中的應(yīng)用的波士頓大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家 Jetson Leder-Luis 表示。

在醫(yī)療行業(yè)中，企業(yè)欺詐行為通常有幾種典型操作，首先是“超適應(yīng)癥推廣”，即制藥公司推銷未經(jīng)批準的藥物用途，當(dāng)這類費用由聯(lián)邦醫(yī)?；蜥t(yī)療補助承擔(dān)時即構(gòu)成欺詐；

其次是“虛高收費”的把戲，醫(yī)療機構(gòu)會把普通檢查包裝成高端項目收費，比如將基礎(chǔ)體檢按全面診斷標(biāo)準計費；

再者是“過度醫(yī)療”陷阱，讓不符合條件的患者接受不必要的治療項目。除此之外，還包括“偷工減料”，即收取高額費用卻提供劣質(zhì)服務(wù)。

目前，政府所采用的“先付款后追查”反欺詐機制存在明顯漏洞，問題款項流出后才啟動追查程序。正如 Jetson Leder-Luis 所倡導(dǎo)的那樣，更有效的策略是通過數(shù)據(jù)建模實現(xiàn)事前攔截，將欺詐行為扼殺在萌芽階段。

而這正是 AI 大顯身手的領(lǐng)域，通過構(gòu)建預(yù)測模型，系統(tǒng)能自動識別存在異常特征的醫(yī)療機構(gòu)?！爸攸c監(jiān)測兩類機構(gòu)，收益顯著高于行業(yè)均值的‘暴利者’，以及頻繁使用冷門診療編碼的‘特殊操作者’。”他解釋道。

上述只是模型可能發(fā)現(xiàn)的眾多異常情況中的兩個例子。在 2024 年一項研究中，Jetson Leder-Luis 和團隊開發(fā)的機器學(xué)習(xí)模型識別可疑醫(yī)院的精準度比隨機抽查提升 8 倍。

盡管美國政府已部署部分算法工具，但 Jetson Leder-Luis 指出現(xiàn)有系統(tǒng)存在嚴重缺陷，不僅使用率低下，連明顯欺詐案例也頻頻漏網(wǎng)。在他看來，要實現(xiàn)預(yù)防性監(jiān)管，僅靠技術(shù)升級遠遠不夠。

在技術(shù)層面，首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)在于，在不同的政府機構(gòu)中構(gòu)建、測試并安全部署 AI 模型是一項艱巨的任務(wù)，而醫(yī)療數(shù)據(jù)的敏感性使得這一任務(wù)難上加難。

與此同時，現(xiàn)行司法體系下，醫(yī)療欺詐與其他犯罪同樣遵循“事后追責(zé)”邏輯，這就要求調(diào)查人員完成思維轉(zhuǎn)型?！拔业慕ㄗh需要執(zhí)法者更多具備數(shù)據(jù)科學(xué)家思維，而非單純依靠警察辦案經(jīng)驗。”Jetson Leder-Luis 指出。

馬斯克的“AI 治理”或?qū)⒁l(fā)一場“憲法危機”

DOGE 的第一個改革靶點是負責(zé)全球人道主義援助的美國國際開發(fā)署（USAID）。

當(dāng)?shù)貢r間 2 月 2 日，馬斯克對其進行“關(guān)?！?。據(jù)相關(guān)官員透露，美國國際開發(fā)署全球有超過 10,000 名員工，絕大部分都被安排休假（除了近 600 名員工外），全球范圍內(nèi)的所有工作也已經(jīng)全部暫停。

此前曾有共和黨參議員將美國國際開發(fā)署資助的項目和計劃視為“浪費且危險”的開支，如今隨著 DOGE 的介入，該部門直接被關(guān)停。支持者為之歡呼，認為這是馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的 DOGE 做出的一個典范，展示了如何運用強硬手段快速縮減聯(lián)邦機構(gòu)。

據(jù)了解，截至目前 DOGE 已經(jīng)裁減了逾 9,500 名聯(lián)邦政府雇員，同時約有 7.5 萬名雇員選擇接受政府提供的自愿離職補償。其中，美國疾病控制與預(yù)防中心與國立衛(wèi)生研究院約有近一半試用期員工被解雇；美國森林服務(wù)局裁減了約 3,400 名新聘員工；國家公園管理局裁減了約 1,000 名員工，等等。以聯(lián)邦政府 230 萬總雇員規(guī)模計算，此次裁減預(yù)計將影響約 3% 的公職人員。

對此，有預(yù)算專家認為許多裁員決策看似是基于意識形態(tài)，而非真正削減開支，并質(zhì)疑是否會對政府運作與公共服務(wù)產(chǎn)生長遠的負面影響。

與此同時，DOGE 行動也引來大量反對和訴訟。

實際上，在特朗普就職典禮之后不久便出現(xiàn)了針對 DOGE 的第一宗訴訟案件，稱該組織非法地讓私人個體參與到政府決策過程中。而自那時起，圍繞 DOGE 的爭議持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)了多起法律糾紛。

據(jù)法律分析人士指出，DOGE 的職能范圍可能會受到數(shù)十起訴訟案件的影響，這些訴訟質(zhì)疑了該機構(gòu)的權(quán)限，并可能最終需要最高法院來裁定其中某些案件的結(jié)果。

美國不少媒體擔(dān)憂，在 DOGE 開始行動之后美國政壇陷入混亂，甚至還可能會引發(fā)一場“憲法危機”。更有民主黨議員發(fā)表公開信，稱其“可能威脅國家安全”并呼吁對馬斯克和 DOGE 進行調(diào)查。

科技和民主組織 Tech Policy Press 則尖銳地指出，馬斯克的這種 AI 治理方案存在認知謬誤，將官僚機構(gòu)簡化為生產(chǎn)工具（服務(wù)、信息、治理），卻無視民主制度賴以運轉(zhuǎn)的決策機制（辯論、審議與社會共識）。

曾在奧巴馬政府擔(dān)任副首席技術(shù)官的 Jennifer Pahlka 在《紐約時報》的一篇評論文章揭示矛盾現(xiàn)狀：政府的低效程序確實阻礙技術(shù)創(chuàng)新，但全盤否定行政流程無異于矯枉過正。“既要打造精干高效的行政體系，也要避免重蹈拜登時期過度謹慎的覆轍?！彼硎?，“馬斯克的魯莽與民主黨的保守是兩個極端選擇?！?/span>

還有一點需要注意的是，除非 DOGE 能明確說明其監(jiān)管重點和具體措施，否則人們對其意圖的理解將非常有限。馬斯克推動的改革究竟是在識別減少欺詐的循證機會，還是借打擊“意識形態(tài)支出”之名行縮減政府職能之實，目前尚不清楚 DOGE 是否做出了區(qū)分。

無論如何，隨著 DOGE 行動的陸續(xù)開展，馬斯克帶來的不僅是一套代碼和服務(wù)器，更像是一場試圖用 AI 解構(gòu)官僚體系的實驗，直指聯(lián)邦財政的核心矛盾：每年高達 2 萬億美元的預(yù)算赤字中有多少是真正必要的支出，有多少是“合法卻低效”的浪費。

更深層次來看，當(dāng) AI 開始決定“哪位患者該獲得透析機”或“哪片海岸值得拯救”的問題時，人類面臨的不僅是算法挑戰(zhàn)，更是文明價值的終極拷問。

這場由 AI 驅(qū)動的政府變革究竟會將美國引向何方，答案充滿不確定性。

資料來源：

1.https://www.technologyreview.com/2025/02/11/1111463/can-ai-help-doge-slash-government-budgets-its-complex/

2.https://www.technologyreview.com/2025/02/07/1111331/these-documents-are-influencing-the-doge-spheres-agenda/

3.https://news.mydrivers.com/1/1030/1030594.htm

4.https://www.wired.com/story/doge-chatbot-ai-first-agenda/