深度｜地方密集為“自動(dòng)駕駛”立法，釋放哪些積極信號(hào)

2025-1-15 16:02| 發(fā)布者: admin| 查看: 73| 評(píng)論: 0

摘要: 國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛行業(yè)的地方立法工作按下“加速鍵”，合肥、武漢、北京等地近期陸續(xù)出臺(tái)自動(dòng)駕駛或智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)條例，透露出積極的政策信號(hào)。近日，《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱“武漢《條例》”）《合 ...

國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛行業(yè)的地方立法工作按下“加速鍵”，合肥、武漢、北京等地近期陸續(xù)出臺(tái)自動(dòng)駕駛或智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)條例，透露出積極的政策信號(hào)。

近日，《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱“武漢《條例》”）《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進(jìn)條例》（下稱“合肥《條例》”）《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》（下稱“北京《條例》”）相繼獲批，三部地方性法規(guī)都將于2025年上半年正式實(shí)施?！稄V州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》也于此前獲得廣州市人大常委會(huì)表決通過(guò)，待廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)內(nèi)已有50多個(gè)城市出臺(tái)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)示范政策或制定自動(dòng)駕駛相關(guān)地方立法。從2022年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)頒布國(guó)內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例至今，包括深圳、上海、無(wú)錫、蘇州、陽(yáng)泉、杭州、武漢、合肥、北京等在內(nèi)的多個(gè)城市陸續(xù)通過(guò)地方立法先試，勾畫(huà)出了區(qū)域內(nèi)規(guī)范和促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用的藍(lán)圖。其中，北京和武漢的立法尤為矚目。

在國(guó)家層面的自動(dòng)駕駛專門(mén)法案尚未被正式提上日程之時(shí)，業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為地方立法不僅能促進(jìn)自動(dòng)駕駛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用的良性競(jìng)爭(zhēng)，更能為更多地方立法提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)未來(lái)國(guó)家層面的立法進(jìn)程。

“近期包括武漢、北京等多個(gè)地方出臺(tái)自動(dòng)駕駛新法規(guī)，讓行業(yè)人士、社會(huì)公眾，甚至一些國(guó)外同行與決策者都感受到了中國(guó)在推進(jìn)自動(dòng)駕駛應(yīng)用技術(shù)上的積極性?！遍L(zhǎng)期關(guān)注自動(dòng)駕駛立法工作的中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授張力告訴第一財(cái)經(jīng)。

為自動(dòng)駕駛車輛上路立法

“地方性法規(guī)首先明確了自動(dòng)駕駛的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了自動(dòng)駕駛汽車的定義。”中國(guó)政法大學(xué)教授鄭飛指出。

在工業(yè)和信息化部發(fā)布的《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》中，駕駛自動(dòng)化從L0到L5按6級(jí)劃分：L0級(jí)為駕駛員駕駛，L1、L2級(jí)別為人類駕駛員主導(dǎo)，系統(tǒng)輔助；從L3級(jí)別開(kāi)始，車輛控制權(quán)逐漸交由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，L3級(jí)為有條件自動(dòng)駕駛，L4級(jí)為高度自動(dòng)駕駛，L5級(jí)為完全自動(dòng)駕駛。

在國(guó)內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（下稱“深圳《條例》”）中，有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的概念得以明確，并逐步確立了我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車分級(jí)規(guī)制的基本模式。近期武漢和北京相繼出臺(tái)的條例，在對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車或自動(dòng)駕駛汽車下定義時(shí)，也都涵蓋了有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛?cè)N類型。越來(lái)越多的區(qū)域?yàn)長(zhǎng)3級(jí)及以上級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車提供了明確的制度規(guī)范，在鄭飛看來(lái)，這意味著自動(dòng)駕駛汽車政策環(huán)境迎來(lái)更多積極因素。

除了擁抱更高級(jí)別的自動(dòng)駕駛，近期各地已出臺(tái)的法規(guī)也為自動(dòng)駕駛汽車如何上路進(jìn)行了規(guī)定，盡管不同條例在具體設(shè)計(jì)上有所差異，但總體圍繞支持應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、上路通行管理等多個(gè)方面，為自動(dòng)駕駛汽車上路提供了有力的法制保障。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，合肥、武漢、北京等地條例都設(shè)置了專章進(jìn)行規(guī)范。例如北京《條例》明確新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)當(dāng)按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動(dòng)駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。要求制定設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，還明確市政府統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車服務(wù)管理平臺(tái)，自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上傳數(shù)據(jù)等。

武漢《條例》明確支持“車路云一體化”建設(shè)，規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌車路云一體化建設(shè)，制定并組織實(shí)施通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；明確市人民政府應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（武漢）測(cè)試示范區(qū)車城網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，依法采集、管理和利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)。

在上路運(yùn)行管理方面，多地法規(guī)均對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的測(cè)試、示范應(yīng)用及上路通行等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并明確了各部門(mén)職責(zé)，建立了規(guī)范化的管理體系。

例如，北京《條例》明確支持自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)用于個(gè)人乘用車出行，除校車業(yè)務(wù)外的城市公共汽電車、出租車、汽車租賃等客運(yùn)服務(wù)，還有擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運(yùn)行保障等出行服務(wù)。

鄭飛告訴第一財(cái)經(jīng)，該條例為自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用授權(quán)了更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，能夠有效促進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展和成熟，特別是將“個(gè)人乘用車出行”納入條例，釋放出自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)較為成熟，已處于大規(guī)模應(yīng)用前夜的積極信號(hào)。

在車輛上路的流程規(guī)定上，多地條例均明確要求自動(dòng)駕駛車輛或智能網(wǎng)聯(lián)汽車需經(jīng)過(guò)道路測(cè)試、示范應(yīng)用和安全評(píng)估等程序后，方可申請(qǐng)上路，形成了較為完備的測(cè)試與運(yùn)營(yíng)規(guī)范，但在具體要求上不同地方的法規(guī)有所區(qū)別。比如北京《條例》在第四章“上路通行管理”中提出了完整的制度設(shè)計(jì)，貫穿了從技術(shù)驗(yàn)證、場(chǎng)景應(yīng)用到實(shí)際運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理，還詳細(xì)規(guī)定了自動(dòng)駕駛汽車的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景和測(cè)試、應(yīng)用活動(dòng)的分階段審批流程。

在張力看來(lái)，北京和武漢的立法尤為矚目。“北京是首都，其對(duì)其他各地的立法有引領(lǐng)作用；而武漢，據(jù)各種公開(kāi)報(bào)道，該地發(fā)放的各類自動(dòng)駕駛道路測(cè)試、運(yùn)營(yíng)牌照數(shù)量，以及在該地常態(tài)化測(cè)試和運(yùn)營(yíng)的智能網(wǎng)聯(lián)車輛規(guī)模均在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。這兩地的立法，對(duì)于自動(dòng)駕駛特別是L3級(jí)別技術(shù)的推廣有標(biāo)桿性的意義?！?br>
從測(cè)試活動(dòng)轉(zhuǎn)向應(yīng)用推廣

“促進(jìn)”“創(chuàng)新”“應(yīng)用”……縱觀近期出臺(tái)的幾部地方性法規(guī)，這些字眼在條款內(nèi)容中頻繁出現(xiàn)，在張力看來(lái)，這說(shuō)明地方相關(guān)立法仍然以促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要導(dǎo)向。

鄭飛提到，法規(guī)鼓勵(lì)“創(chuàng)新”，不僅為企業(yè)營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，還能促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車涉及的產(chǎn)業(yè)之間的深度合作與協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

此外，法規(guī)還通過(guò)支持多種技術(shù)路線融合發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)，為自動(dòng)駕駛技術(shù)在物流、環(huán)衛(wèi)、巡邏等多個(gè)場(chǎng)景中的應(yīng)用提供了合法依據(jù)，使企業(yè)能夠更好地將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值，加速自動(dòng)駕駛技術(shù)的普及和商業(yè)化進(jìn)程。

圖為無(wú)人駕駛觀光車、零售車

其中，多部地方法規(guī)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的測(cè)試區(qū)域、方法和安全要求等進(jìn)行明確規(guī)定，確保技術(shù)在實(shí)際場(chǎng)景中的安全性與合法性。鄭飛指出，這有助于企業(yè)在合規(guī)的框架內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)新測(cè)試，降低測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)，提高測(cè)試結(jié)果的可信度和可靠性，為技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

比如武漢《條例》在國(guó)內(nèi)首次明確提出要構(gòu)建全方位安全保障體系，全面涵蓋車輛運(yùn)行、應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息等安全管理和保護(hù)領(lǐng)域，將全流程、全生命周期安全作為重中之重，置于規(guī)范之中。

北京《條例》則首次提出以試點(diǎn)方式推動(dòng)自動(dòng)駕駛道路運(yùn)輸服務(wù)商業(yè)化落地，規(guī)定符合特定條件的主體在京開(kāi)展道路應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向交通部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)類別的試點(diǎn)資質(zhì)。鄭飛指出，該條規(guī)定為自動(dòng)駕駛汽車企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供了法律依據(jù)，有助于推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)的合規(guī)發(fā)展。這也意味著自動(dòng)駕駛汽車從測(cè)試應(yīng)用階段正式進(jìn)入試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)階段。

在鄭飛看來(lái)，對(duì)比早期深圳與上海公布的地方性法規(guī)，近期不管是武漢還是北京出臺(tái)的條例都透露出新的政策信號(hào)：法規(guī)重點(diǎn)從測(cè)試活動(dòng)轉(zhuǎn)向應(yīng)用推廣。這標(biāo)志著自動(dòng)駕駛立法從關(guān)注規(guī)范測(cè)試和示范應(yīng)用活動(dòng)向聚焦自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化落地轉(zhuǎn)變。

他指出，地方性法規(guī)的出臺(tái)，不僅能為自動(dòng)駕駛車企未來(lái)的技術(shù)研發(fā)提供明確的指引，為企業(yè)提供清晰的測(cè)試、應(yīng)用及商業(yè)化路徑，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，有助于自動(dòng)駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地，還將增強(qiáng)市場(chǎng)信心與公眾信任，特別是法規(guī)中對(duì)安全保障的強(qiáng)調(diào)將有助于提升公眾對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的信任度，為自動(dòng)駕駛技術(shù)的普及和商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

“但立法不是萬(wàn)能的。”張力表示，“推動(dòng)更多的自動(dòng)駕駛車輛投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，還需要后續(xù)配套舉措及時(shí)跟上?！?br>

深度｜地方密集為“自動(dòng)駕駛”立法，釋放哪些積極信號(hào)

圖為無(wú)人駕駛車輛行駛在深圳市坪山區(qū)的道路上

此前，深圳被賦予在人工智能、無(wú)人駕駛等新興領(lǐng)域的先行先試權(quán)，深圳《條例》就提出了不少具有創(chuàng)新性的制度規(guī)定。

包括市工業(yè)和信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)成熟程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者的申請(qǐng)，將符合深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入國(guó)家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并取得相關(guān)準(zhǔn)入后，可以銷售；經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記，可以上道路行駛；經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)許可，可以從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

但此后，“深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄”暫無(wú)下文，在深圳被投入生產(chǎn)、銷售、使用與商業(yè)化的符合國(guó)家汽車產(chǎn)品目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的體量也并沒(méi)有顯著提升。

今年年內(nèi)，合肥、武漢、北京市的相關(guān)法規(guī)也將正式生效，但大眾想象的無(wú)人駕駛車輛遍地跑的場(chǎng)面，并不會(huì)很快到來(lái)。張力指出，自動(dòng)駕駛車輛商業(yè)化落地的推進(jìn)速度，事實(shí)上取決于技術(shù)的成熟度、當(dāng)?shù)叵肜眉夹g(shù)做什么，以及相關(guān)部門(mén)的配套措施何時(shí)推出。

“預(yù)計(jì)在北京《條例》實(shí)施后，相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與申請(qǐng)會(huì)增加，但是我們注意到《條例》中有一些授權(quán)性條款，比如規(guī)定自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)企業(yè)需要在北京市測(cè)試自動(dòng)駕駛功能的，可以申請(qǐng)開(kāi)展道路測(cè)試活動(dòng)；道路測(cè)試的管理辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)會(huì)同市交通、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)制定。因此，想讓更多車輛投入道路測(cè)試、示范應(yīng)用活動(dòng)，還需要等待相關(guān)部門(mén)明確具體的辦法規(guī)定?！睆埩φf(shuō)。

展望上位法明確安全責(zé)任

合肥、武漢、北京等地接連“出招”規(guī)范和促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)意味愈發(fā)明顯。

張力表示，從武漢《條例》的具體條款可以感受到當(dāng)?shù)匚詣?dòng)駕駛企業(yè)的意圖。當(dāng)下，越來(lái)越多地區(qū)都在為自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用建章規(guī)制，那些在制度設(shè)計(jì)上存有短板但又想積極參與自動(dòng)駕駛發(fā)展競(jìng)賽的區(qū)域，如果不及時(shí)跟上進(jìn)行地方立法先試，很有可能失去相關(guān)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的青睞。

深度｜地方密集為“自動(dòng)駕駛”立法，釋放哪些積極信號(hào)

2024年7月，工信部等五部門(mén)公布智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市名單，包括北京、上海、重慶、沈陽(yáng)、南京、蘇州等20個(gè)城市。張力認(rèn)為，對(duì)那些獲得國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)資格的城市來(lái)說(shuō)，立法的緊迫性更大。

各地陸續(xù)為自動(dòng)駕駛立法，側(cè)面反映出圍繞自動(dòng)駕駛的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)正在全國(guó)區(qū)域之間興起?！巴ㄟ^(guò)各地的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上可以推動(dòng)技術(shù)以及法律制度設(shè)計(jì)的進(jìn)步。”張力說(shuō)。

鄭飛也強(qiáng)調(diào)，地方立法為國(guó)家層面的立法提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了國(guó)家層面立法的進(jìn)程。不僅如此，地方立法還能推動(dòng)立法模式創(chuàng)新。例如，深圳《條例》不僅限于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，而是采用了綜合規(guī)制的模式，更為全面的立法思路有助于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

但是第一財(cái)經(jīng)采訪的專家也表示，地方立法對(duì)于事故責(zé)任劃分的探索空間有限，還需要展望未來(lái)《道路交通安全法》的修訂，以期在國(guó)家法律層面，為自動(dòng)駕駛車輛的交通事故責(zé)任劃分提供更加明確的規(guī)定。

目前《道路交通安全法》修訂工作列入了國(guó)務(wù)院2024年度立法計(jì)劃及十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃的第一類項(xiàng)目。2025年1月12日至13日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議，在研究部署2025年政法工作時(shí)指出，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，司法部要主動(dòng)研究提出立法建議。比如，要研究無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、虛擬貨幣、數(shù)據(jù)權(quán)屬等新問(wèn)題。會(huì)議還要求，對(duì)需要進(jìn)一步完善的要及時(shí)“改”，推動(dòng)修改道路交通安全法等法律。

地方立法先試，無(wú)疑為后續(xù)各地以及國(guó)家立法提供了范本?！暗绾纹平獾胤搅⒎媾R的瓶頸，還需要國(guó)家層面的道路交通安全法來(lái)做出回應(yīng)，甚至需要展望對(duì)自動(dòng)駕駛進(jìn)行國(guó)家層面的專門(mén)立法?！睆埩φf(shuō)。

(本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng))