北京市十六屆人大常委會第十四次會議近日表決通過《北京市自動駕駛汽車條例》（以下簡稱《條例》），將于今年4月1日起施行。
　　

北京市人大常委會法制工作委員會副主任熊菁華表示，《條例》將固化北京實踐經(jīng)驗，解決制約自動駕駛創(chuàng)新應用活動的突出問題，為自動駕駛汽車創(chuàng)新應用和規(guī)范管理提供有力的制度性保障，促進自動駕駛汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。

鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《條例》，自動駕駛汽車是指可以由自動駕駛系統(tǒng)操作在道路上安全行駛的汽車，包括按照國家標準具備有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛功能的汽車。
　　

自動駕駛需要關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?！稐l例》明確，北京市鼓勵支持自動駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，支持開展相關(guān)基礎(chǔ)研究、應用研究，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)鏈各類參與主體建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合作機制。
　　

在推進“更智慧的基礎(chǔ)設(shè)施”方面，《條例》提出，自動駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以通過改造現(xiàn)有路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的方式推進。新建、改建、擴建道路，應當按照相關(guān)要求，與自動駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和使用，應當考慮各種自動駕駛技術(shù)路線的需求。
　　

北京市交通委副主任王寧表示，將會同北京市相關(guān)部門，根據(jù)本市道路承載能力等實際情況，分階段、按區(qū)域開放重點應用場景，確定相關(guān)應用場景車輛的總量，制定并組織實施相關(guān)場景落地計劃。

自動駕駛應用場景向個人用車拓展

據(jù)北京市人大常委會法工委有關(guān)負責同志介紹，自動駕駛技術(shù)發(fā)展非常快，政策體系、法律法規(guī)都在不斷完善，堅持“有限立法”比較符合自動駕駛汽車技術(shù)的發(fā)展特點。對于汽車的管理，很多事項是國家事權(quán)?；诘胤搅⒎ㄓ邢薜臋?quán)限，聚焦于地方需要在特定階段、特定時期重點解決的問題，《條例》作了一些規(guī)定。自動駕駛汽車除了涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用，還包括產(chǎn)業(yè)的促進、個人通行要求等，涉及交通安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等內(nèi)容。“有限”就是針對目前北京自動駕駛汽車、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題作出規(guī)范，而不強求對自動駕駛的所有問題進行全面規(guī)范和解決。
　　

哪些領(lǐng)域可以探索使用自動駕駛汽車？《條例》規(guī)定，北京市支持開展自動駕駛汽車應用的場景包括：個人乘用車出行；除校車業(yè)務(wù)以外的城市公共汽電車、出租車、汽車租賃等客運服務(wù)；除危險貨物運輸以外的道路貨物運輸；擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運行保障；國家和本市支持開展的其他應用場景。相關(guān)部門將根據(jù)本市道路承載能力等實際情況，分階段、按區(qū)域開放重點應用場景，確定相關(guān)應用場景車輛的總量，制定并組織實施相關(guān)場景落地計劃。
　　

據(jù)介紹，相較最初的征求意見稿，《條例》新增了“個人乘用車出行”這一應用場景，為個人消費者“放手”開車開了一扇門。《條例》規(guī)定，列入汽車產(chǎn)品目錄并符合國家規(guī)定條件的自動駕駛汽車，可以用于個人乘用車出行。
　　

“《條例》中的‘個人乘用車出行’主要指車輛銷售給千家萬戶，成為私人車輛之后，由家庭成員開著自動駕駛汽車出行的情況。我們希望通過本次立法推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展，為廣大市民群眾提供一種更加便捷、高效的出行方式?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責同志說，從目前情況來看，國家正在推行相應的自動駕駛汽車準入和上路通行試點工作，未來可能會有一些企業(yè)的產(chǎn)品通過國家準入進入目錄，向廣大市民群眾銷售。

對安全責任和事故處理作出規(guī)定

自動駕駛汽車想“上路”要分幾步？根據(jù)《條例》，首先，自動駕駛汽車相關(guān)企業(yè)需要申請開展道路測試活動。其次，完成道路測試并達到規(guī)定條件，需要測試載人載物等應用場景的，需要申請開展示范應用活動，之后再進行安全評估。第三，通過安全評估的，可以按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)自動駕駛車輛號牌，申請開展道路應用試點。
　　

《條例》規(guī)定，道路應用試點主體應當依法履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全車輛、人員等運營安全管理制度，具備自動駕駛汽車運營安全監(jiān)測平臺，實時動態(tài)監(jiān)測車輛、人員、網(wǎng)絡(luò)等運營情況。開展道路應用試點活動應按規(guī)定配備安全員、平臺安全監(jiān)控人員，這兩類人員應保障自動駕駛汽車安全運行，能根據(jù)突發(fā)情況及時發(fā)出預警、接管車輛控制權(quán)。
　　

此外，自動駕駛汽車生產(chǎn)、車聯(lián)網(wǎng)軟件提供、通信運營等相關(guān)企業(yè)的安全責任被逐一明確。北京還鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適應自動駕駛汽車特點的保險產(chǎn)品，為相關(guān)企業(yè)和消費者提供保險服務(wù)。
　　

與其他機動車一樣，自動駕駛汽車也須遵守現(xiàn)行的交通安全法律法規(guī)?！稐l例》規(guī)定，自動駕駛汽車上路通行期間，違反道路交通安全法律法規(guī)或者發(fā)生交通事故的，由公安交管部門按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)查和處理，相關(guān)企業(yè)和個人應當配合事故調(diào)查處理，并按要求提供相應證據(jù)材料。
　　

自動駕駛汽車發(fā)生事故后責任如何認定備受關(guān)注。對此，北京市人大常委會法工委有關(guān)負責同志說，交通事故的責任認定屬于國家立法事權(quán)，北京地方立法無權(quán)作出規(guī)定。因此《條例》在這方面與國家規(guī)定進行了銜接，要求發(fā)生交通事故后由公安交管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定調(diào)查和處理。

作者｜法治日報全媒體記者 張雪泓