道交法實(shí)施20年迎首次修訂，學(xué)者呼吁修法回應(yīng)自動(dòng)駕駛技術(shù)

2024-12-4 13:02| 發(fā)布者: admin| 查看: 107| 評(píng)論: 0

摘要: 南都訊記者劉嫚發(fā)自北京今年是《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施20周年，道交法修訂被列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃后，這部道交安全領(lǐng)域的基本法律如何修改也備受外界關(guān)注。11月29日，北京大學(xué)社會(huì)化媒 ...

南都訊 記者劉嫚發(fā)自北京今年是《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施20周年，道交法修訂被列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃后，這部道交安全領(lǐng)域的基本法律如何修改也備受外界關(guān)注。

11月29日，北京大學(xué)社會(huì)化媒體研究中心舉辦的“助力出行安全，道路交通傷害預(yù)防、救治與依法治理建設(shè)”主題研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者就如何減少道路交通傷害展開探討。有學(xué)者表示，當(dāng)前道路交通安全工作綜合性強(qiáng)，涉及公安、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)職能部門，機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管體系亟需健全。在道交法修訂中，應(yīng)對(duì)法律責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范，提升糾紛矛盾的化解能力，同時(shí)對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)作出回應(yīng)。

11月29日，在河北省邯鄲市永年區(qū)中通快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心，民警指導(dǎo)學(xué)生模擬駕駛車輛。 12月2日“全國交通安全日”到來之際，各地開展交通安全主題宣傳教育活動(dòng)，提高學(xué)生交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。新華社發(fā)（胡高雷攝）

全球道交安全形勢好轉(zhuǎn)，但各國發(fā)展不平衡

“近10年，全球道路交通安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但各國發(fā)展極不平衡?！笔澜缧l(wèi)生組織總部安全與出行處技術(shù)官員羅芳芳介紹，90%的道路交通死亡事故都發(fā)生在中低收入國家。例如，自2011年以來，歐洲地區(qū)道路交通安全狀況改善最為明顯，死亡人數(shù)下降了36%，而非洲地區(qū)反而上升了17%。在道路交通安全事故中，歐洲區(qū)的10萬人口死亡率是7，而非洲區(qū)為19。

我國的道路交通安全形勢也面臨挑戰(zhàn)，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》顯示，2022年全國共發(fā)生交通事故約25.6萬起，死亡人數(shù)超6萬人。

南都記者關(guān)注到，2004年《中華人民共和國道路交通安全法》正式實(shí)施，此后，這部道路交通安全管理領(lǐng)域的基本法律先后于2007年、2011年、2021年經(jīng)歷三次修正。2007年第一次修正時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間交通事故的賠償責(zé)任進(jìn)行細(xì)化規(guī)定；2011年第二次修正時(shí)，嚴(yán)格酒駕的法律責(zé)任，細(xì)化醉駕的法律責(zé)任條款。并對(duì)禁止偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等規(guī)則進(jìn)行細(xì)化；2021年第三次修正則完善對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的備案和監(jiān)管制度。

道交法實(shí)施20年迎首次修訂，學(xué)者呼吁修法回應(yīng)自動(dòng)駕駛技術(shù)

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授張力。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授張力認(rèn)為，道交法實(shí)施后的三次修正，實(shí)際是對(duì)法律的“小修小補(bǔ)”，在道路交通參與者的數(shù)量及交通工具類型和數(shù)量、相關(guān)技術(shù)均快速發(fā)展的當(dāng)下，道交法已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

隨著道交法的實(shí)施與修正，全國陸續(xù)有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際情況，頒布地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。

張力稱，結(jié)合各級(jí)立法來看，基本覆蓋道路交通安全重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，在控制超速方面，除道交法第42條禁止超速外，一些地方立法細(xì)化了超速的法律后果，加強(qiáng)對(duì)超速行為的規(guī)制。在正確佩戴安全頭盔方面，盡管道交法沒有直接規(guī)定不佩戴頭盔的法律后果，部分地方立法對(duì)駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)戴安全頭盔作出明確規(guī)定，并針對(duì)違法行為設(shè)置不同程度的行政處罰。此外，在普及安全座椅方面，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了安全座椅條款，多地地方性法規(guī)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)使用安全座椅”的情形，深圳等地還對(duì)不按規(guī)定使用安全座椅的行為制定罰則。

我國道交法立法仍面臨挑戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管體系亟需健全

“我國道交法立法仍面臨挑戰(zhàn)?！睆埩φJ(rèn)為，雖然近年來道路交通安全形勢逐漸趨穩(wěn)好轉(zhuǎn)，但交通安全隱患量大面廣，有限道路資源和交通參與者的需求矛盾凸顯，不同類型道路交通參與者相互之間利益的沖突明顯。交通事故多發(fā)易發(fā)，事故死亡總數(shù)依然高位徘徊。

張力表示，交通參與者的交通安全守法意識(shí)仍需加強(qiáng)。酒后駕駛、無牌無證、超速、超載、疲勞駕駛、闖紅燈、逆行等嚴(yán)重交通違法現(xiàn)象多發(fā)；不系安全帶、開車打手機(jī)等交通陋習(xí)仍然常見，有的還引發(fā)了嚴(yán)重的交通事故。

此外，張力稱，當(dāng)前道路交通安全工作綜合性強(qiáng)，涉及公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等多個(gè)職能部門。但道交法并沒有明確規(guī)定各級(jí)政府及其部門的職責(zé)權(quán)限，全國沒有建立國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管轄的道路交通安全委員會(huì)，部聯(lián)席會(huì)議作用有限，機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管體系亟需健全。

張力還提到，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，在道路交通安全領(lǐng)域，自動(dòng)駕駛汽車道路測試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營等活動(dòng)欠缺法律規(guī)范支撐，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展也亟需法律層面予以回應(yīng)。

學(xué)者：呼吁加快道交法修訂，規(guī)范法律責(zé)任與執(zhí)法環(huán)節(jié)

南都記者關(guān)注到，2023年9月7日發(fā)布的十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，《道路交通安全法》修訂被列入第一類項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”。

張力呼吁，應(yīng)當(dāng)加快道交法修訂的步伐，特別是在法律責(zé)任和相應(yīng)的執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)有所規(guī)范。例如，工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年期間，我國涉及電動(dòng)自行車的交通事故死亡人數(shù)呈逐年增長趨勢，年均增長率超5%。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于其他交通工具帶來事故的死亡增長率。但在現(xiàn)行的道交法中，“電動(dòng)自行車”出現(xiàn)的次數(shù)只有兩次，除定義性條款外，僅規(guī)定電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道上行駛時(shí)速度不能超過15公里每小時(shí)，但實(shí)際上電動(dòng)自行車超速行駛的現(xiàn)象普遍存在。

“道交法修訂中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升糾紛矛盾的化解能力?！睆埩φJ(rèn)為，道交法本質(zhì)是交通安全領(lǐng)域的立法，但這部立法中常常會(huì)有矛盾的外溢，發(fā)生交通事故后，可能會(huì)因?yàn)榻痪ㄘ?zé)、住院治療等原因，產(chǎn)生警民糾紛、醫(yī)患糾紛。上述糾紛的根源在于道交法中，對(duì)道路交通事故矛盾化解的規(guī)定比較弱，修法中應(yīng)進(jìn)一步完善調(diào)解和和解制度，激活“救助基金制度”等。

此外，張力還提到，道交法修訂應(yīng)為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展做好配套，特別是自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，未來在道交法修訂中應(yīng)當(dāng)作出進(jìn)一步回應(yīng)。

采寫：南都記者劉嫚發(fā)自北京